NG体育官网2021年，被业内人士公认为是“中国互联网反垄断实质性启幕之年”，在必要的监管之时，我们要警惕“过度”监管和部门监管“竞赛”引发的发展隐忧。2021年世界互联网大会乌镇峰会开幕式上，国务院副总理强调，要支持民营经济健康发展，支持企业家创新创业，支持互联网和数字经济健康发展。

　　诚然，数字经济已经走过了野蛮生长的阶段，它所带来的平台垄断、隐私泄露、大数据杀熟等问题在全球范围都面临挑战。在总结欧洲和日本的教训时，我们需要坚持发展和规范并重，更要看到美国的包容政策。我们要建立健全数字经济时代的治理体系，更要扬长避短推动数字经济健康持续发展。

　　当前我国的很多制度是否再保持对创新的包容：数字经济和文明时代警惕拟制创新所带来的长期灾难

　　一、固守的社会制度和严密的旧法律体系的日本：起大早赶晚集错过互联网的春天

　　有着发达的电子信息产业的日本在互联网时代，愣是没出现过一家本土互联网巨头。日本早期的家电、电子信息产品，如索尼、东芝等，在世界都有较大的份额和市场地位。

　　“曾经无数的美国科技专家在日本奔波，当他们惊奇地看到NTT DoCoMo以及任天堂的无线设备所能提供的功能(及速度)时，都不无羞怯地把自己那相对破旧的手机塞回口袋……”这是摩根士丹利一份移动互联网报告的开头。一度以NTT DoCoMo为代表的日本企业成为全世界移动互联网从业者最理想的朝圣目的地，而那时的美国硅谷，还只是移动互联网发展中很不起眼的一极。

　　日本发明了二维码，最早出现了社交网络，是移动互联网的鼻祖。工业互联网的雏形在日本，且有世界新科技领域叱咤风云的孙正义。

　　然而上世纪90年代以来，日本在互联网中却没有出现像丰田、索尼一样的企业巨头，更没有在世界前20名的互联网巨头。搜索引擎Yahoo Japan，搜索结果还是来自Google和Bing；社交网络由外国公司Facebook、Twitter和Line主场；电商好不容易出个乐天，但明显Amazon更胜一筹。

　　这几年日本企业在移动支付上不断探索。例如，日本一家公司Merpay宣称要进军移动支付，借鉴中国的做法，且补贴场面非常热闹，连政府也在背后支持，但最后还是以失败告终。新兴的互联网行业里，类似滴滴、Airbnb、美团这样成功的商业模式，日本也无一斩获。

　　日本并不是没有创新，日本的创新还是固守在工业思维的社会和企业创新体系。日本运营商高度严密的体制，极大地扼杀了手机终端厂商的创新活力ng体育。手机厂商几乎沦为运营商的代工厂商。

　　运营商对手机终端的强势控制，最终导致日本手机厂商的创新活力不足，因此日本迟迟没有诞生一款如iPhone这样强大的终端。在日本，运营商都有自己强大的手机终端定制部门，可以在清单中详细列出他们所需要的手机的各种规格，直接向夏普、东芝、京瓷、NEC这样的手机厂商下达生产订单。

　　日本对创业者缺乏宽容。日本就业机制有三宝：终身雇佣制、年功序列制、企业公会制。这些法宝从根本上杜绝了大家创业的念头。创业成功还好，一旦失败就意味着信用破产和荣誉丧失，随之而来的是无法二次就业。

　　集体和财团主导创新，轻视个人的创新。日本社会几乎所有思维模式都已经不适应以互联网（特别是移动互联网）为入口平台的新经济新技术新金融模式与趋势。日本是一个抹杀个性、不鼓励个人创新，而崇尚财阀主导经济的社会。

　　对风险高度防备。如2019年日本一些商场推出移动支付后马上被彻底叫停，至今没有恢复，原因是一推出就有客户资金被盗。可谓一朝被蛇咬十年怕草绳。

　　个人隐私过于保护。日本人注重隐私，已经严重贯彻到衣食住行的每一个细节了。为了安静吃饭，他们发明了设有挡板的一人食餐厅；为了避免上厕所的声音被听到，他们发明了自带公主音的马桶；为了不被脸部识别软件采集到脸部信息，他们发明了“隐私护目镜”。高度重视隐私也让互联网在日本的发展空间受到挤压。

　　数字版权的过度保护。2019年4月15日，欧洲理事会召开部长会议，对《数字化单一市场版权指令》进行投票表决ng体育。这一备受争议的欧盟新版权法最终“闯过”最后一关，正式成为欧盟数字监管领域一项严苛的法律。

　　对于这项法律，有人欢喜有人愁，欧洲新闻媒体、出版集团和唱片公司等网络内容原创者表示欢迎，谷歌、脸谱等互联网巨头则感到“很受伤”。该法律的条款含糊不清，不仅执行困难，而且会强化内容审查，危及，与互联网的分享精神背道而驰。以谷歌为首的美国科技企业多方游说，竭力阻止该法律通过。谷歌曾威胁，若此项法律获得通过，将可能关闭在欧洲的新闻搜索服务。

　　欧盟是积极推动者，它于2018年3月公布了数字经济公平税收规则的提案，近期英法宣布征收单边的数字服务税。欧盟时有报告指出，美国科技公司造成了税收缺口，数字公司的税负比传统公司要低很多。

　　欧盟委员会常用的例证是——数字公司的实际税率是9.5%，而实体企业高达23.2%。这是欧盟征收数字税的直接理由。欧委会执行副主席维斯塔格近日出席欧洲议会税收事务委员会听证会时表示，欧盟仍优先寻求就数字税问题达成“国际共识”。

　　目前在全球范围内，数字税已经不再是一个简单的财税问题，在相当程度上，它已经成为了一项新的贸易保护工具。

　　美国的互联网监管上，长期以来一直以包容发展为主基调，自过去微软遭受调查却不了了之以后，美国对互联网、科技企业的反垄断几乎没有重大的处罚，尽管在特朗普时期，一直喊着加强监管，到拜登政府，美国依然没有对互联网公司实施实质性的反垄断处罚。

　　可以看出，美国坚持支持开放，在日本、欧洲的反垄断呼声一波高于一波时，依然对互联网、科技公司的反垄断保持着谨慎态度。美国监管机构从法律层面立法到最终实施监管，可能需要数年时间才能实现，并且途中会受到种种挑战，包括国会的巨大分歧，这使得监管对于短期市场不会有立竿见影的效果。

　　开放带来竞争，过度保护传统产业必将弱后。疫情爆发导致许多传统新闻出版公司财务负担加重。与此息息相关的是海外自媒体基础设施——Substack的增长。这个平台类似国内的知识星球，帮助独立写作者发布时事通讯、分析内容数据以及收取读者费用，并从中抽成 10%。当Stratechery推出每日更新后的2352天，终于把时事通讯当成正事来干了。

　　对美国而言，互联网在过去是一项出口性产业，现在则是竞争性产业。拜登继任美国总统后，虽然在很多政策上采用了与特朗普政府截然不同的方案，但对于欧盟等国的数字税，拜登政府却延续了其的思路，并在态度上表现得更为激烈。在美国政府利用关税进行报复的同时，美国的公司也用自己的方式对各国进行了回应。例如ng体育，在法国宣布开征数字税后不久，亚马逊就宣布提高了其在法国业务的佣金比例，以此向法国政府宣示，要想征数字税，那么受害的将首先是法国的用户。

　　在美国，是他们的科技巨头走在前面，来数字税。美国也对Tik Tok进行封锁，但这不影响美国在国内的开放度和竞争力。

　　大到1980年《拜杜法案》对美国的创新发展起到了很大的撬动作用，小到硅谷实施碳排放权交易（ETS），这些经验都显示，该项政策将有助于实现可持续增长。美国的新能源汽车巨头特斯拉早年就是长期受益于该项政策才得以存活。“硅谷”是世界科技创新中心，它正是开放的，包容的。而开放包容的文化是非常重要的。美国的发达使全球各国的人融合到美国发展，没有一个条条框框的束缚，还有多元文化的碰撞，产生新的创新的火花。

　　美国司法部2021年7月23日对外宣布，正在对“具有市场领先地位”的互联网平台发起反垄断调查。从美国对企业反垄断来看，美国在反垄断规制上以保护创新、促进市场自由竞争、保护消费者福利为目标，采用行为主义视角，采取合理原则，维持动态竞争以提高市场效率，促进互联网平台经济发展。

　　2010年，美国司法部和联邦贸易委员会联合发布了新版的《横向合并指南》，首次将由损害创新竞争所引发的单边效应纳入到合并审查的考虑之中，在反垄断中广泛运用和解制度。

　　美国联邦贸易委员会颁布“同意命令”、司法部提出“同意判决”，积极运用和解制度，有效提高执法效率，节约执法资源，增加反垄断规制的灵活性。如2011年，谷歌竞争对手认为，谷歌在搜索结果中优先显示自身服务，对天气信息、地图、比较购物等领域的竞争造成了伤害。美国联邦贸易委员会在对谷歌进行反垄断调查后，认定谷歌并未人为操纵搜索结果，但同意谷歌在本地搜索、广告等方面进行修改，达成和解。

　　美国对互联网超大型平台的审慎监管，给予互联网企业更大的成长空间，在技术研发、商业模式、用户服务等领域不断创新发展。欧盟缺乏超大型平台，中小互联网企业占据主体，其竞争法强调对中小企业创新与发展的保护。实质上，日本、欧盟的反垄断规制在某种程度上也是贸易保护工具。

　　四、当前我国的很多制度是否再保持对创新的包容：数字经济和文明时代警惕拟制创新而带来长期灾难

　　1．互联网是个创新的重大领域：在未来中美竞争中可能还是中坚力量，我们在治理过程中还是要注重支持企业的健康发展

　　华为的芯片、航天等都是创新，当前在我国很多产业被卡脖子时，我们更多关注这些硬件、硬科技的关注。反而，因为我们的互联网产业发展相对较好，在很多领域与社会，如社区团购、就业、传统产业发生尖锐的碰撞。我们逐渐加大了对互联网的监管，一系列的法律法规，要不就是已经推出，要不就是在推出的路上。

　　尽管互联网、平台经济在局部领域跟上了国际步伐、甚至个别领域有所超越，但中国互联网与美国互联网相比较，我们的体量还是小的，我们的产业还是不发达的，我们的互联网企业还不是全球化的。

　　我们还固守着商业模式的创新，对实体经济和乡村振兴的支持、对科技创新的探索，都需要互联网平台企业发挥重要作用。

　　合理的规范是互联网发展的必须，但我们要把握好度，要让平台企业、互联网经济在健康的道路上发展，而不是一味的打压和遏制。

　　同时平台企业也要拥抱监管，守住基本底线，在发展中要兼顾到传统产业的合理利益，让制造业与互联网共享发展，让农业与平台共享发展。

　　中国互联网不应该是垄断的，但互联网的规模性要高度重视，这是互联网的本质。

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