半岛真人为纪念《中华人民共和国档案法》颁布25周年和《北京市实施办法》颁布15周年，落实《北京市档案系统法制宣传教育第六个五年规划（2011——2015年）》，本刊结合以“弘扬档案文化，践行北京精神”为主题的第四届档案馆日活动，广泛开展以档案法律法规知识为重点内容的法制宣传普及工作。本期将采用图文结合的方式为大家讲解与百姓息息相关的人事、婚姻档案，档案的开放利用，档案违法行为举报及查处过程中的相关法律知识，剖析档案违法案例。今后我们还将陆续讲解档案法律法规的基础知识，提高全社会档案意识和档案法制观念，逐步形成尊重档案法律、崇尚档案法律、遵守档案法律、维护档案法律的良好氛围，为首都首善之区争创一流档案工作业绩保驾护航。

　　人事档案是国家档案的重要组成部分，其权属归国家所有。任何单位和个人对人事档案均不可随意处置。单位对人事档案负有保管义务，并根据需要按国家有关规定进行流转和移交。

　　2、企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退的，其档案应如何处置？

　　企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在1个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动（组织人事）部门。

　　档案保存单位建立、保管、流转、移交人事档案是基于国家的人事管理要求和规定，劳动合同关系解除后，原工作单位（档案保存单位）仍负有妥善保管档案的义务和根据需要进行流转和移交档案的义务，违反此种义务，一方面要承担行政法律责任，对相关责任人和直接负责的主管人员给予行政处分;另一方面要承担民事责任，对于因违反前述义务给职工个人造成的损失要给予赔偿。

　　4、因人事档案丢失产生的争议能否通过劳动争议仲裁或人事争议仲裁的途径解决？

　　因人事档案丢失产生的争议不能通过劳动争议仲裁或人事争议仲裁的途径解决，如因档案保存单位的过错导致档案丢失进而给当事人造成的损失属于民法上的过错责任，应当通过民事诉讼的途径解决。

　　婚姻登记档案是婚姻登记机关在办理结婚登记、撤销婚姻、离婚登记、补发婚姻登记证的过程中形成的具有凭证作用的各种记录。婚姻登记档案的保管期限为100年，对有继续保存价值的可以延长保管期限直至永久。

　　新中国第一部档案法是1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《中华人民共和国档案法》。1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议对其进行了修正。

　　中华人民共和国的公民和组织凡是持有工作证、居民身份证、单位介绍信、学生证等合法证明之一，都可直接到档案馆利用已开放的档案，有提供利用义务的单位不得以非法借口拒绝提供利用。

　　外国组织或个人利用我国各级国家档案馆已开放的档案，要经过中国有关主管部门介绍以及保存该档案的档案馆同意。这里的有关主管部门一般是指我国负责外事工作的部门或外国组织或个人来华的接待单位的主管部门。

　　利用本单位或个人形成、移交、捐赠、寄存的档案和上级机关为工作查考利用档案，应无偿提供服务。其他为落实房、地、财产、债务、债权、学历、工龄和解决纠纷、生产建设或进行其他盈利性、商业活动以及进行汇编出版等有经济收益的一切机关和个人利用档案均属收费范围。

　　根据国家档案局、国家物价局制定的《关于利用档案收费有关规定的通知》：利用档案的收费项目包括：（1）复制费：可细分为工本费、档案保护费；（2）证明费；（3）咨询服务费。

　　北京市档案馆对于馆藏档案提供利用收费的具体项目和标准，按照北京市发改委、北京市财政局制定的《关于利用档案收费的通知》（京发改【2004】510号）规定执行。

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，市和各区县档案馆已经成为各级政府指定的政府信息公开查阅场所，为社会公众提供各级政府机关公开信息的纸质和电子文本的查阅复制服务。公民、法人或其他组织委托人持有效证件，可在市和各区县档案馆查阅政府信息。

　　举报人可以向违法行为发生地的档案行政管理部门进行举报，档案行政管理部门依照职权依法进行调查处理。市档案局举报电线、北京市对于举报、查处档案违法行为的单位和个人给予何种奖励？

　　根据《北京市档案局关于对举报、查处档案违法行为的单位和个人给予奖励的办法》，对于能够据实举报、积极协助档案行政管理部门依法查处档案违法行为表现突出的单位和个人予以500元以上3000元以下奖励。

　　根据《北京市实施〈档案法〉办法》第五章的相关规定，存在以下五种行为的，可由市或者区、县档案行政管理部门给予警告，根据有关档案的价值和数量，对责任单位可以并处1万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员可以并处500元以上5000元以下罚款：

　　（4） 擅自出卖或者转让国家所有的档案及集体所有、个人所有的以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案的；

　　无论是专业研究人员、法律工作者，还是一普通的市民，都有需要查询法律法规的时候。法律院系的师生在教学科研或写作论文的时候，需要查询法规;公、检、法等司法部门在法律实施中，需要依法办事，离不开法律法规的查询;律师与市民为了诉讼的目的也是如此。 传统的查询方式有:(l)查询专门的法规类定期出版物，如(全国人大常委会公报》、(国务院公报》、《新法规》月刊;(2)通过查阅某些法规类内部资料，如上海市律师协会所编《律师业务资料》;(3)查阅有关的报纸，如《法制日报》等;(4)查阅各种类型的法规汇编。 在rr环境下，成百上千的法律类网站如雨后春笋般涌出，其中提供法律法规检索的网站亦是五花八门，各具特色。但是法规类网站，其主办者的专业水平、经济实力、权威程度、维护状况都良芳不齐，虽然网上诸多搜索引擎都列出一大申的法规类网站，但是并非都真正堪敷实用。本文仅就一些比较实用的站点作些介绍。 1法律法规大全式网站 1.1中国法院网法律文岸 中国法院网经最高人民法院批准成立，在最高人民法院党组领导下，依托人民法院报社开展工作，其权威性不容置疑。它是全国最大的法律法规数据库，并且提供免费查询。在如今网络上免费的午餐越来越少的情况下，这个网站提供给我们如此慷慨的免费查询服务，如此丰富的法规资源，如此强大的搜索功能，如此精致的主页设计，实在使人欣喜不已。 这个网站在法规收集方面是集大成式的。分为国家法律法规、地方法规、中外条约、政策参考、所有类型五个库。 在检索方法上，最多可以同时设置四个关键词进行组合查询，比如，设定四个检索关键词，分别为:公司(词一)，股票(词二)，上市(词三)，条件(词四)，检索国家法律法规库，得252条检索结果。其中最新的一条是中国证券监督管理委员会2(X)3年12月28日的证券发行上市保荐制度暂行办法，最老的一条是中国人民银行在1卯1年1月1日的中国证券交易系统有限公司业务规则。 1.2北律信息网法规中心 北律信息网是北大英华科技公司和北制信息中心共同创办的大型综合性法律网站。该网站主页设计严整，内容更新及时，依托北大的学术背景，其权威性是毋庸置疑的。 该网站上的法规搜索，提供四个检索字段，分别为:按法规标题查询、按法规全文查询、按发文字号查询、按日期查询。建有法律法规规章司法解释全库、中国地方法规规章库、港澳台法律库、中华人民共和国条约库、外国与国际法律库。例如，如果想要在法律法规规章司法解释全库中查询标题中有“婚姻”二字的所有法规，则在法规标题框中输人“婚姻”，查得有88护，其中最新的一条是民政部关于启用新式婚姻登记证等问题的通知(2(X抖年1月19日民办函〔么刀3〕1砧号)，最早的一条是中央法制委员会关于“婚姻法”所规定之“革命军人”范围的解答(1953年7月1日)，该网站收集法规之详细程度由此可以窥斑见豹。而如果想要查询所有的法律法规正文中包含有“婚姻”一词的，则就采取全文查询的办法，查得有弘3条，比如其中一条:财政部关于加强收费基金管理促进扩大和培育内需的通知(财综〔2(X犯巧号)，该规定文中多处提到“婚姻”二字，而依照标题查询的方法是无法查到这个结果的。 这个网站上的检索是要收费的，免费亦可以查得条目，但是无法看到全文。 2新法规查询网站 由于法律法规的、修改、废止是在持续地进行着的，所以对于新颁布或修订的法律信息必须有个及时的了解，因此不少提供法规信息的网站都将最新法规信息作为一个专栏。另外也有专门介绍新法规的网站，该网站的栏目有:最新国家法律法规，最新地方性法规，本月热点法律法规，立法背景材料。我们可以通过浏览这个网站，了解立法动态，并且可以取得新近立法的法规全文。比如在热点法律法规中，我们看到中国银行业监督管理委员会在今年二月的(金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》以及由中华人民共和国商务部2(X”年2月13日的《关于外商投资举办投资性公司的规定》等一系列当月的法律法规，点击相关链接后我们就可以阅读这些法规的全文了。 3查询地方法规的网站 虽然在大全式的网站中建有地方性法规库，但是各地亦自建有自己的专门地方法规网站。一般在各地方政府的网站中都有该地区的地方立法可供查询。 4专题法规查询网站 法规分类分为“权益保护”、“身份确认”、“捐赠、投资”、“教育、教学、就学”、“出人境”、“留学及人才引进”、“出境探亲、定居、就业”、“回国探亲、定居、就业”、“涉外婚姻”、“涉外收养”、“遗产、安葬”、“侨房”、“华侨农场、侨属企业”、“外(侨)汇”等专题。 (l)北律信息网法规中心 目前提供中国法律法规英文版的网站尚不多，而北律信息网所提供的这方面内容，固然可资信赖，但是非注册用户还是要另找门径。 (2)李忱k法律搜索引擎 比如在诉讼法方面，收录了八十种中国诉讼法律法规的英文版。根据本文写作时的检索，该网站称收录了总共有仪众)多种英文法规，相当部分都是可以免费查看全文的。

　　非常感谢县人大给了我能和大家共同学习探讨社会保障法律法规知识的机会。多年来，县人大及其常委会非常重视、关心、支持人事劳动和社会保障工作，特别是2001年以来，对我们实施的下岗失业人员救助工程、城镇职工基本医疗保险改革工作进行深入调研、现场指导，专题听取了我县医改工作的报告，并给予了高度的肯定。在工作中给我们指明了路子，从精神上给了我们相当大的鼓舞。为了让各位主任、委员更好地了解和掌握有关我国社会保障方面的法律法规以及相关政策，一如既往地关心和支持社会保障工作，维护广大人民群众的合法权益，维护法律法规的严肃性，维护全县和谐稳定的社会环境。下面把自己掌握的一点基本知识介绍给大家。

　　现代社会保障制度是工业革命和社会化大生产的产物，也是工人阶级长期斗争的结果。经过100多年的发展，社会保障已经形成了一个相对独立、完整的体系半岛真人，成为市场经济的重要支柱。作为一项基本的社会经济制度，社会保障具有保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利等重要功能，人们通常称之为社会的“安全网”和“稳定器”。目前，全世界已有160多个国家和地区建立了不同形式的社会保障制度。

　　我国是社会主义国家，党和政府一直高度重视维护人民群众的根本利益，从同志“全心全意为人民服务”，到同志“共同富裕”，再到同志“三个代表”的重要思想，为我国建立和完善社会保障体系提供了指导思想。我国正处于完善社会主义市场经济体制和经济结构战略性调整的历史时期，社会保障体系建设直接关系到改革、发展、稳定的全局，关系到社会主义市场经济体制的建立与完善，关系到全心全意为人民服务宗旨的贯彻落实。如何构建一个统一、规范、完善的社会保障体系，已经成为摆在我国政府和社会各界面前的一项重大而紧迫的任务。

　　1、社会保障的概念。社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。

　　《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”从公民的权利与义务上讲，参加社会保险是公民的义务，获得社会保障并享受社会经济发展成果是公民的权利。从政府职能上讲，对公民实行社会保障是政府义不容辞的一项基本责任。

　　2、社会保障的内容。社会保障的内容包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助。其中：社会保险是社会保障的核心内容。

　　（1）社会保险。社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征，主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。社会保险的保障对象主要是全体劳动者，目的是保障基本生活，具有补偿收入减少的性质。社会保险的资金来源主要是用人单位和劳动者本人，政府给予资助并承担最终责任。社会保险实行权利和义务相对应的原则，劳动者只有履行了缴费义务，才能获得相应的收入补偿权利。

　　（2）社会救济。社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。救助的对象有三类：一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人；二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，给付标准低于社会保险。社会救济的经费来源主要是政府财政支出和社会捐赠。

　　（3）社会福利。社会福利是指政府和社会为全体成员或老人、儿童、残疾人等社会别需要关怀的人群，创造物质文化环境或提供援助。

　　（4）社会优抚。社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作者及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。

　　（5）社会互助。社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织参与的扶弱济困活动。

　　社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助构成了一个完整的社会保障体系。

　　（1）保障基本生活。保障公民的基本生活，是社会稳定和经济发展的前提，也是社会保障最核心的功能。国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧，不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。如今，社会保障已经成为国际公约和绝大多数国家法律明确规定的公民的一项基本权利。

　　（2）维护社会稳定。实行社会保障，有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，是社会主义国家实现共同富裕目标的一项重要手段，从根本上维护社会稳定。

　　（3）促进经济发展。社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。社会保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场；社会保障确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情况下，能维持自身及其家庭成员的基本生活，保证劳动力再生产进程不受阻或中断。

　　（4）保持社会公平。社会保障是市场经济国家保持社会公平的一个重要手段，在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争，通过在全体成员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。

　　（5）增进国民福利。社会保障的最初含义是“救贫”和“防贫”，即保证所有社会成员至少都能享有最低的生活水平。随着经济的发展和社会的进步，社会保障的内容在不断扩充。现代社会保障不仅承担着“救贫”和“防贫”的责任，而且还要为全体社会成员提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务，从而使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。

　　每一个国家都有着自己独特的历史文化传统、人口结构，所处的经济和社会发展阶段也不同。国情的不同决定了社会保障模式的差异，不同国家社会保障的实施项目、覆盖范围、资金筹集方式和待遇支付水平等都有所差别。一般认为，当今世界的社会保障制度大体上可以分为三种类型；福利型、保险型和强制储蓄型。其中，福利型社会保障制度强调政府的责任，保险型社会保障制度突出政府、企业和个人三个方面的责任，强制储蓄型社会保障制度则更强调个人责任。

　　1、福利型的社会保障制度。福利型的社会保障制度以英国、瑞典为代表，多见于北欧和西欧国家。其基本特征是：全民保障；社会保障范围由生到死，几乎无所不包；社会保障资金主要来源于国家一般性税收；实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及缴费之间缺乏联系；财政负担沉重。

　　2、保险型社会保障制度。德国、美国半岛真人、日本等许多发达国家都建立了保险型社会保障制度。这一模式的基本特征是：权利与义务相对应；社会保障费用由政府、企业和劳动者三方分担，个人和企业缴费为主要社会保险基金的来源；以保障基本生活水平为原则；待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系；强调公平与效率兼顾，既要保证每一个公民都能享有一定的社会保障待遇，又不能影响市场竞争活力。我国采取了这一类型社会保障形式。

　　3、强制储蓄型社会保障制度。强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表，其基本特征是：建立个人账户，雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；个人账户资金投入资本市场运营，以实现保值增值；雇员退休后的养老保险待遇完全取决于其个人账户积累额。

　　下面谨就我国社会保障体系中最基础的社会保险和再就业的有关法律法规向各位主任、委员做一简要的讲解和说明：

　　（1）强制性。国家通过立法，强制符合条件的用人单位和劳动者参加社会保险，履行法律所规定的缴费等义务。劳动者在满足一定资格条件后可依法享受社会保险待遇。任何法定范围内的用人单位和劳动者都必须参加社会保险。

　　（2）共济性。社会保险实行互助共济，按照大数法则，在整个社会的范围内统一筹集和调剂使用资金，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险。社会保险的覆盖范围越大，抵御风险的能力也越强。

　　（3）普遍性。社会保险的覆盖范围各个国家有所不同，有的覆盖全体国民、有的则只覆盖全体劳动者。当前，我国社会保险一般覆盖城镇各类企业及其职工，个别省份还覆盖到机关事业单位及其职工或农村人口，如海南省就实行社会全员保险。

　　（1）权利与义务相对应。劳动者享有社会保险的平等权利，同时对社会保险负有不可推卸的责任和义务。参保者只有履行了法定的义务之后，才能享受社会保险待遇。

　　（2）公平与效率相统一。主要表现为社会保险待遇水平既要体现社会公平的因素，确保每一个劳动者都能维持基本生活，又要适度体现不同劳动者之间的差别，以提高用人单位和劳动者参保缴费的积极性。社会保险制度改革在维护社会公平的同时，也需要强调社会保险对于促进效率的作用，力求做到公平与效率兼顾、统一与差别并重。版权所有

　　（3）待遇水平与生产力发展水平相适应。社会生产力发展水平决定社会保障待遇水平。在不同的生产力发展阶段，社会保险待遇水平也相应不同。如果社会保险跨越生产力发展阶段，提供过高待遇水平，势必会增加企业和在职职工的负担，抑制经济活力，而且在客观上了会造成“养懒汉”的社会效应，从而影响国民经济的可持续发展，危及社会保险制度的正常运行。但如果社会保险的待遇水平过低，则无法充分发挥其生活保障功能，我国是发展中国家，正处于社会主义初级阶段，必须充分考虑到生产力水平较低、人口众多且老龄化速度加快的现实国情，根据国家、企业和个人的承受能力，确保与生产力发展水平适应的社会保险待遇标准。

　　社会保险与商业保险之间既有联系，又有本质的区别。两者都是社会风险化解机制。社会保险是多层次社会保险体系的主体，商业保险可以作为对社会保险的补充，是多层次社会保障体系的一个组成部分。

　　社会保险与商业保险之间存在着本质的区别：首先，性质不同。社会保险由国家立法强制实施，属于政府行为；商业保险则是一种商业行为，保险人与被保险人之间完全是一种自愿的契约关系。其次，目的不同。社会保险不以营利为目的；商业保险的根本目的则是获取利润。第三，资金来源不同。社会保险由国家、用人单位和个人三者分担；商业保险完全由投保人负担。第四，政府承担的责任不同。社会保险是公民享有的一项基本权利，政府对社会保险承担最终的兜底责任；商业保险则受市场竞争机制制约，政府主要依法对商业保险进行监管。

　　我国自20世纪80年代中期开始养老保险制度改革，经过实行养老保险费用社会统筹，社会统筹与个人帐户相结合，统一企业职工基本养老保险制度等几个发展阶段，特别是近几年来，我国全力确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，行业统筹移交地方管理、积极扩大覆盖面，强化基金征缴、基本实现养老金社会化发放，取得了明显成效，现已基本形成了以基本养老保险为核心，包括企业年金和个人储蓄性养老保险的多层次养老保险体系框架。

　　我国基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的模式，保险费由用人单位和职工共同承担，用人单位缴费比例一般不得超过工资总额的20%，职工个人缴费比例为本人缴费工资的8%。单位缴费的大部分纳入社会统筹，其余部分和职工个人缴费全部记入个人帐户，为职工个人所有。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成，职工达到法定退休年龄且个人缴费年限符合条件的发给基本养老金。基础养老金月标准为上年度职工月平均工资的20%，从社会统筹部分支付；个人帐户养老金为本个帐户储存额除以120，从个人帐户积累的资金支取。2000年，国务院在辽宁省进行试点，颁布了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，该《试点方案》规定，用人单位缴费全部纳入社会统筹，不再划入个人帐户。基础养老金标准由职工平均工资的20%调整到30%左右，个人帐户规模由11%调整为8%。这一模式，汲取了现收现付制和完全积累制的优点，在制度建设上实现了创新。在社会统筹方面，通过继续实行现收现付模式，休现了社会保险社会互济的原则；在个人帐户上引入完全积累模式，以激励个人参加社会保险的积极性，增强职工自我保障的责任和意识。同时，国家规定，有条件的企业可为职工建立企业年金，并实行市场化运营。企业年金采用个人帐户方式管理，费用由企业和职工个人缴纳，其中企业缴费在工资总额4%以内的部分可从成本中列支。

　　20世纪80年代中期，我国开始建立失业保险制度，1999年国务院颁布《失业保险条例》，确定了我国失业保险制度的基本原则和主要政策。失业保险的主要作用，一是保障失业人员基本生活，二是支持和促进失业人员再就业。这既是国际通行作法，也符合我国的实际需要。我国的失业保险通过国家立法强制实施，由用人单位和职工个人共同缴纳保险费，单位缴费比例为本单位职工工资总额的2%，职工个人为本人工资收入的1%，建立失业保险基金。在失业保险基金入不敷出时，财政给予必要补贴。失业保险基金主要用于给符合条件的人员发放失业保险金、领取失业保险金期间的医疗补助等。失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人累计缴费时间长短计算，最长期限为2年。

　　经过对传统医疗保障制度的改革探索，1998年，国务院了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，确定了医疗保险制度改革的目标任务、基本原则和政策框架，奠定了我国多层次医疗保障体系的基础。

　　基本医疗保险制度引入医疗费用由单位和个人共同承担的分担机制和个人帐户的约束机制，实行社会统筹与个人帐户相结合的模式。医疗保险费由单位和个人共同缴纳，社会统筹部分由用人单位缴费，单位缴费比例一般为职工工资总额的6%左右，个人缴费比例一般为本人工资收入的2%左右，用人单位缴费的30%左右划入个人帐户，我县医改政策规定，单位缴费部分45岁以上的划入40%，45岁以下划入20%，其余部分建立统筹基金。个人帐户用于支付门诊等小额费用，统筹基金用于支付住院等大额医疗费用。同时，要逐步建立多层次医疗保障体系，实行国家公务员医疗补助办法和职工大额医疗费用补助办法，妥善解决超基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用；建立社会医疗救助制度，对社会上的提供最基本的医疗保障。

　　企业职工工伤保险制度按照“以支定收，收支平衡”的原则，建立工伤保险基金，支付工伤职工及其家属医疗、抚恤等费用；覆盖范围由国有企业和集体企业扩大到城镇各类企业和劳动者；根据不同行业的特点和事故发生情况，实行差别费率和浮动费率，以鼓励企业重视安全生产，积极预防事故；从实际出发，制定了较为科学合理的伤残等级评定标准、劳动鉴定制度、工伤预防和职业康复制度。今年，国务院颁布了《工伤保险条例》，我县将在适当时期开始运作工伤保险。

　　我国生育保险制度的目的是均衡企业生育费用负担，保障女职工在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健。国家规定，城镇企业及其职工必须按规定参加生育保险；企业按照规定比例缴纳生育保险费，单位缴费比例为职工工资总额的1%，职工个人不缴费；女职工生育期间享受产假、生育津贴和生育医疗服务等项待遇。

　　1999年，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，明确了城市居民最低生活保障的基本原则、基本政策和管理制度。目前，我国所有城市和县级人民政府所有地已全部建立了这项制度。

　　城市居民最低生活保障制度是我国城市社会保障体系的“最后一条保障线”。它的保障对象是城市中收入低于最低生活保障标准的全部贫困人口；最低生活保障标准由市、县人民政府按照当地维持城市居民基本生活所必需的费用确定；所需资金由地方各级人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。同时，鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。这项制度的实施，提高了社会救济的规范化、制度化水平，拓展了我国社会保障的内容。

　　随着企业改革的不断深化，国退民进步伐不断加快，出现了大批下岗失业人员，确保下岗失业人员基本生活，千方百计促进再就业，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。近年来，根据上级部署，我县成立再就业服务机构，在企业建立再就业服务中心，按政府、社会、企业各负担三分之一的办法筹集资金，确保下岗职工基本生活，通过失业保险对失业人员发放失业救助金，同时建立了最低生活保障制度，全面落实了三条保障线月进入中心的下岗职工托管三年期满，为了解决这些困难职工的生活和就业问题，我县又于2001年4月开始启动“城镇贫困人口和下岗失业人员救助工程”，多方筹措救助基金，制定优惠政策鼓励下岗失业人员再就业，给符合条件的下岗失业人员分别发放救助金或救济金，顺利实现了下岗职工与失业保险的并轨。

　　为充分体现三个代表的重要思想，党中央、国务院于2002年9月30日在北京又一次召开了全体参加的高规格、大规模的全国再就业工作会议，部署全国再就业工作。会上，、朱熔基总理分别发表了重要讲话，并下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号），制定了一系列扶持政策。2003年8月新的一届集体再一次召开了全国再就业工作座谈会，会上、总理、黄菊副总理分别做了重要讲话，把再就业工作提到了更高的程度上，并对做好再就业工作提出了更新更高的要求，并进一步明确了各级党委政府责任。

　　我县为认真贯彻落实中央省市再就业工作会议精神，于8月7日召开了全县再就业工作会议，全面部署我县再就业工作，会上印发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作实施意见》，制定了符合我县实际的再就业扶持政策，明确了各相关单位的责任，提出我县再就业工作具体措施。

　　享受再就业扶持政策的下岗失业人员是指有劳动能力和就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员）：国有企业的下岗职工；国有企业的失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。

　　享受再就业扶持政策的对象不包括下列人员：已按规定办理企业内部退养的人员；2002年9月30日前已领取营业执照从事个体经营和被用工单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员。

　　下岗失业人员凭人事劳动和社会保障部门免费核发的，由省统一印制、统一编码的《再就业优惠证》享受再就业扶持政策。版权所有

　　（1）下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税,并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。下岗失业人员个人或合伙承包开发荒山、荒地、滩涂、水面从事养殖业、种植业的，从有收入时起1至3年内免征农业特产税。

　　各有关单位要认真落实各项免收费政策。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，按最低标准收取。

　　（2）建立下岗失业人员担保基金。所需资金主要由县财政部门筹集。担保机构由县人事劳动和社会保障部门、财政部门共同组建。贷款额度一般掌握在2万元左右。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的可申请展期1次。对从事微利项目的，财政据实贴息，展期不贴息。

　　（3）建设部门在规划城市和整顿市容时，要适当保留和发展一些社区简易市场和摊位，也可安排一些相对集中的培育性生产经营场所,为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。

　　（1）现有的服务型企业和商贸企业新增加的岗位,当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经人事劳动和社会保障部门认定，税务机关审核,3年内对年度应缴纳的企业所得税减征30%。

　　（2）新办的服务型企业和商贸企业，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的,经人事劳动和社会保障部门认定，税务机关审核,3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的,根据招用人数，按比例减征企业所得税。

　　（3）各类企业新招用下岗失业人员,并与其签订1年以上期限劳动合同的,经人事劳动和社会保障部门审核后，按招用人数从再就业资金中提供为期3年的社会保险补贴（养老失业保险企业负担部分），个人缴费部分由本人负担。

　　为了有针对性、有重点的解决“4050”和“三种家庭”下岗失业人员再就业问题，我县制定了具体的帮扶措施。

　　“4050”下岗失业人员是指：截止到2002年9月30日年满40周岁以上（含40周岁）女性和年满50周岁以上（含50周岁）男性，具有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员。

　　“三种家庭”下岗失业人员是指：夫妻双方下岗或失业家庭；一户两人以上下岗或失业家庭；特殊困难家庭（单亲抚养子女家庭；夫妻一方下岗或失业，另一方患重大疾病致贫家庭；企业干部夫妻一方下岗或失业家庭）。

　　“4050”和“三种家庭”下岗失业人员认定，实行个人申请，乡镇（街道）初审，县再就业办公室核准的方式确定，并张榜公示。符合条件的人员要填报需要帮扶的内容，选择就业岗位或再就业优惠政策的帮扶。

　　三是县委、县政府将有劳动能力和就业愿望的“4050”和“三种家庭”下岗失业人员，依据县直单位现有副科级以上人数，将再就业帮扶任务分解到县直各单位。有帮扶任务的单位要对帮扶对象负责到底，本单位无岗位的，可以安置到其它单位或各类企业就业，并签订一年以上劳动合同。如帮扶对象三次拒绝安置的，视为无再就业愿望，今后不再享受再就业岗位帮扶政策。

　　四是机关事业单位和各类企业每招收1名“4050”和“三种家庭”下岗失业人员，并签订一年以上劳动合同的，经人事劳动和社会保障部门认定，财政部门从再就业资金中按季给予用人单位社会保险补贴（养老失业保险单位负担部分，采取先缴后补的办法，即用人单位按月先缴，财政部门按季后补）和每人每月150元的岗位补贴，社会保险个人缴纳部分由本人负担。各类企业使用的下岗失业人员工资标准不能低于我县最低工资标准。

　　五是“4050”和“三种家庭”下岗失业人员自主创业的，在办理工商营业执照后，经人事劳动和社会保障部门认定，财政部门从再就业资金中一次性给予下岗失业人员3000元的创业开办费补贴，不再给予再就业岗位帮扶。“4050”和“三种家庭”下岗失业人员在领取一次性3000元开办补贴后，办理退照（营业执照）手续的，工商部门代为收回《再就业优惠证》，交县再就业工作领导小组办公室。

　　六是“4050”和“三种家庭”下岗失业人员子女在9年义务教育阶段，经人事劳动和社会保障部门认定，教育部门免收书本费、学杂费，在校寄宿的，减收60%的寄宿费，免减部分由财政部门从再就业资金中拨付给教育部门。

　　七是“4050”和“三种家庭”下岗失业人员到县外就业并签订一年以上劳动合同的，经人事劳动和社会保障部门认定，县财政部门从再就业资金中，按每人100元的标准一次性给予职业介绍机构职业介绍补贴；给予下岗失业人员家庭每月100元生活补贴，期限最长不超过三年。

　　八是完全丧失劳动能力的“4050”和“三种家庭”下岗失业人员，经县人事劳动和社会保障部门认定，县财政部门从再就业资金中每月补贴生活费200元，补贴期限最长不超过3年。达到城市最低生活保障标准的列入城市最低生活保障范围。

　　九是未领取《再就业优惠证》的“三种家庭”中有特殊困难的下岗失业人员经人事劳动和社会保障部门核实认定后，可列入岗位帮扶范围。

　　通过知识竞赛的形式，促进医院管理者和医务人员学法、用法，增强法制意识，改善医疗服务，提高医疗质量，减少医患纠纷，构建和谐医患关系，为实现人人健康作出贡献。

　　各医院亦应成立由院长为组长的领导小组和办公室，具体承办医院管理法律、法规学习竞赛活动组织等相关事宜。

　　医院管理者包括医院党政领导，职能科室负责人及专职管理人员，临床一级科室主任。医务人员包括各级临床医生、护士、和医技人员。

　　全国人大、国务院及其有关部门颁布并正在实施的医院管理法律、法规、规章和规范性文件，以及江苏省有关医院管理的地方性法规和省有关部门的有关规范性文件。

　　（二）第一轮比赛：由各医院自行组织全体医院管理者和医务人员参加要求参赛率为100%。

　　（三）第二轮比赛：由区卫生局组织进行。医院管理者、医生、护士和医技人员按在职人员的60%随机抽取。采取统一命题、统一笔试、统一阅卷、抽查复核，依据公平、公正、原则进行，严格按笔试成绩得分排名。

　　1、医院管理者竞赛优胜奖。区卫生局对比赛中取得优异成绩的医院管理者，（包括医院领导、职能科室管理人员、临床医技科室负责人）前5名进行表彰。

　　2、医务人员竞赛优胜奖。区卫生局对决赛中医生、护士、医技人员各前5名进行表彰。

　　拟定竞赛实施方案；召开有关会议布置；各单位成立竞赛活动领导组织，进行动员；订购学习资料；制定实施计划，上报局竞赛活动办公室。

　　（二）学习准备，组织进行第一轮比赛。（2008年10月—2009年2月）

　　各医院组织医院管理者和医务人员学习医院管理常用法律法规知识，积极做好参赛准备。并在此基础上组织第一轮比赛。

　　（一）加强领导，认真组织。本次竞赛活动是医疗卫生系统普及法律知识的一项实际行动，对加强医院自律，维护医院和医务人员合法权益，缓解医患关系，提高人员素质，有积极的推动作用。各单位要充分重视，加强领导；要有领导分管，建立好活动组织，制定活动计划，切实抓好落实。

　　（二）深入动员，人人参与。竞赛只是一种手段，目的是更好的促进医务工作者学习、掌握、运用法律法规，牢固树立法制意识。要求医院管理者和医务人员人人参与，不能只局限于少数参赛人。

　　为在全社会广泛宣传和普及应急知识，增强公众的公共安全意识，提高公众应急避险和自救互救能力半岛真人，根据国家减灾委《关于做好“防灾减灾日”有关工作的通知》和国务院应急办《关于在“防灾减灾日”活动中进一步加强应急管理法律法规宣传和科普宣传工作的通知》要求，结合县应急办安排部署，定于x月x日-x日在全镇开展以“关注灾害，关爱生命”为主题的应急管理法律法规和应急知识科普宣教宣传周活动，其中x月x日为集中宣传日。

　　（三）宣传介绍各类突发事件的种类、特点和危害，普及防灾减灾的基本技能和自救互救的应急常识。

　　（一）自主宣传。宣传周期间，各村场部门单位要在本单位辖区内设立宣传点，采取设立宣传展板、发放宣传资料，召开广播会等形式，开展应急知识宣传活动。

　　（二）媒体宣传。宣传周期间，镇广播站、有线电视台每天播放一次《突发事件应对法》、应急常识和应对处置特大突发事件情况等。

　　（三）集中宣传。5月9日。镇召开机关干部、村场班子成员大会，现场咨询，发放宣传资料，开展宣传活动。

　　1、5月7日，召集各村场部门单位召开宣传周活动筹备会议，安排部署相关工作。

　　3、5月8日—13日，镇广播站、有线电视台每天播放一次《突发事件应对法》、预防甲型h1n1流感知识、手足口病及应对处置突发事件等应急知识。

　　4、5月9日，镇机关设点统一集中开展宣传，悬挂宣传横幅、张贴宣传标语，开展宣传咨询、发放宣传资料。

　　（一）提高认识、加强领导。成立镇长徐忠乐为组长，黎帮道、彭良才、王文华、张军、许冰为成员的工作领导小组，下设办公室，由王文华任办公室主任。各村场、各部门单位成立相应的组织机构。普及应急知识、提高应急能力是保障公众生命财产安全和最大限度减少社会灾害的需要。各村场部门单位要进一步强化思想认识，切实加强组织领导，集中精力抓好宣传周各项活动的开展。

　　（二）精心组织，确保效果。各村场、部门单位要精心组织，采取有效宣传形式，增强公共安全意识，提高公众的自救互救能力。

　　今天，我们把大家召集到这里，学习有关环保方面的法律法规知识，主要目的就是为了增强大家的依法保护环境的意识，规范环境保护执法行为，不断提高全县的环保工作水平。这次环保法律法规知识培训班的举办，得到了自治州环保局的大力关心和支持，州环保局副局长许新川同志还亲自到会指导工作，在此，我首先代表县委、县人民政府对自治州环保局各位领导和专家的到来表示热烈的欢迎，对前来参加培训学习的同志们表示亲切的慰问！

　　环境保护是我国的一项基本国策，也是我们每个企业、每个经营单位、每个公民应尽的义务。近年来，我县在加快经济发展，促进社会全面进步的同时，始终坚持把环保工作放在十分重要的位置上，不断加大工作力度，把环保工作作为全县各部门、各单位的“一把手”工程来抓，每年都同全县各个重点部门、单位签订目标责任书，这充分体现了县委、县人民政府对环保工作的重视和支持，特别是在去年巴州党委七届五次（全委）扩大会议上，自治州党委明确提出，要将焉耆县作为全州“一极三元”重点来加以扶持，加快发展，使焉耆县成为未来巴州经济发展的重要增长区域之一，并提出到年，我们焉耆县要实现亿元，农牧民人均纯收入突破元，在全州率先实现全面建设小康社会目标。而做好环保各项工作，对于实现上述目标，意义非常重要，的增长和经济社会的发展，需要我们进一步发展生产力。但发展生产力需要一个良好的环境，因为环境质量关系到一个区域的形象，关系到投资环境。虽说这几年，我县的环保工作在生产发展、生活富裕、生态良好、探索文明发展的道路上取得了一些成绩。但我们也清醒看到，环境保护将是一项艰巨而长期的任务，不会一蹴而就，也不可能一劳永逸，我县的环保任务还依然很重，部分企业的污染治理工作还任重而道远，环境保护与发展经济之间的关系还不能协调促进等。随着我县城市化进程的加快、经济的不断发展，人民群众对环境质量的要求也在不断提高，环保工作面临的压力也越来越大。

　　今天，来参加培训学习的不少同志都是企业、相关经营单位的直接负责人，既是保护环境的主要责任人，同时也是环境的直接受益者，你们在发展企业的同时，也应自觉承担起保护环境的责任和义务。

　　这期的培训活动，因为是在年底举办的，大家又都很忙，因此，我们尽量压缩了时间，做到主题明确，时间紧凑，同时，也希望参加培训学习的同志能够认真遵守纪律，并通过参加这次环境保护法律法规知识的培训，对环境保护工作能有一个更全面的了解，进而增强环境保护意识，自觉参与环保事业，将我县的环保工作再提升到一个新的水平。在这次学习班上，巴州环保局副局长许新川同志还将亲自为同志们讲课，大家一定要珍惜这次学习培训机会，认真听、仔细记、动脑筋、消化领会。通过学习，切实增强环保的法制观念，牢固树立保护环境就是保护企业，环境也是经济效益的观念，特别是要认真学习领会国家有关环境保护的法律、法规文件，了解掌握环境标准、三废治理等专业知识，来指导自己日常的经营行为，为我县的经济发展作出应有的贡献。

　　建设和保护环境是功在当代，利在千秋的伟大事业，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，我们大家都要切实提高对环保工作的认识，积极行动起来，共同努力，实现焉耆经济、社会、环境、资源良性循环和协调发展。

　　各位领导、同志们，再过天就到元旦了，在新来临之际，我衷心祝各位身体健康、生活愉快、工作顺利、合家幸福。最后，预祝此次培训班圆满成功。

　　近日，农行兵团分行与兵团住房公积金管理中心正式签订了《个人住房公积金委托贷款协议书》《住房公积金归集业务委托协议书》《住房公积金金融业务委托协议书》，这标志着该行取得了兵团住房公积金的全面权。目前，兵团在兵团分行的住房公积金存款达7.5亿元。(顾水根)

　　今年，农七师种植机采棉40万亩，占全师棉花种植面积的42％。同时，该师还将利用已有的锦棉和昌恒两家棉纺企业，延长棉花产业链，发展一批棉花产业项目，打造“拓牛”等名优棉纺品牌，带动棉花相关产业联动发展，实现棉花加工增值，使棉花产业成为该师今年35.3亿元产值总目标的主要支撑。(吴永煌)

　　今年，农二师投资500万元，在且末垦区跃进开发区修建了一座大型引水工程，引车尔臣河水进入且末开发区，为5万亩红枣基地灌溉用水提供了保障。

　　该渠总长10.4公里，预计在今年7月底可完成建设任务，实现全线通水。该项工程的建成，将极大地改善且末垦区2万余亩生态林灌溉用水条件，可为且末垦区扩大灌溉面积5万余亩。(杨波 贾永军)

　　据报载，河南省委领导要求撤除省委门口设置的交通岗，封闭省委南北院的专用通道。当地群众对“大官”办“小事”这一做法竖起了大拇指。

　　一个时期以来，少数领导干部只顾做“大事”，忙于修广场、盖高楼，对关乎民生的“小事”却不屑一顾。一些群众面对生活中的困难屡次反映也得不到解决，只能干瞪眼。这种现象损害了党和政府在人民群众中的形象。其实，对于执政党和政府来说，人民群众的事不应有大小之分。领导干部眼里的“小事”，很可能是群众的大事。如果我们的各级领导干部都能多为老百姓办好一件件“小事”，就能解决很多老百姓的大难题。

　　近日，农五师八十七团召开田管工作表彰奖励会，团里拨款5万元奖励田管工作中的先进单位和先进个人。(何奇标)

　　拥有3．2万亩优质水面的农十师一八二团充分发挥水资源优势，近日引进了5万只中华绒毛蟹蟹苗投放养殖。

　　近日，农一师十二团开展了以“安全发展，国泰民安”为主题的安全生产宣传教育活动。

　　棉田病虫害综合防治技术目前在农八师一四三团实施。据了解，采用该新技术，农药使用量可下降40％以上，病虫危害率控制在3％以内。

　　近日，农一师四团出资2．5万元为全团998名女职工购买了“中华团体女性安康保险”。

　　今年，农四师六十八团自筹资金300多万元对团医院进行整体搬迁，以解决全团1990名职工看病难。

　　近日，4万只天津“蔻”蟹乘飞机来到农二师二十五团安家落户，据了解，“蔻”蟹在新疆养殖尚属首次。

　　一连日来，农十师一八一团总长度为53．8公里的通连道路工程正在积极建设中，该工程将使该团16个农牧单位的职工群众彻底告别走土路、泥路的历史。

　　一连日来，农六师一。一团许多职工到街道、林带中捡拾塑料袋，拉运垃圾，以实际行动维护团场环境卫生。

　　一农五师八十八团党委始终把民族工作放在团场建设的重要位置，目前，该团所有的少数民族职工都住上了宽敞明亮的新房，90％的少数民族牧工家庭拥有近百只羊。

　　农一师幸福城农场近年来大力实施绿色工程，目前，该场已在塔里木河边缘建起了一道长10公里、面积达8000亩的绿色屏障。

　　今年，农三师四十二团投资400余万元实施饮用水改造工程，解决了该团职工群众长期饮用高氟水的问题。

　　石河子市公安局城区分局全力打造平安工程，截至5月底，破案率与去年同期相比提高了14％。

　　农二师二十四团今年又有460名职工通过了农艺工职业资格考试，至此，该团共有652名职工分别获得了高级、中级和初级职业资格等级证书。

　　近日，农四师电力公司投资20万元，对六十六团变电所进行有载调压技术改造。

　　芳婷公司以外贸加工为主导，坚持灵活多样的经营方式，公司经济呈现稳步增长的良好态势，今年1至5月已经实现利润185万元，保持着兵团针织企业排头兵的地位。

　　近日，新疆天富热电股份公司制定了新的奖罚措施，以确保兵团重点工程南热电厂今年年底发电。图为工人们正在装卸冷凝塔循环水管。

　　初夏的一天，农八师一三五团退休职工杨某，带着孙子在步行街玩耍时，遇见3个操外地口音的人上前问路。其中一名妇女说：“你女儿、孙子这两天要出事。”杨某听说女儿、孙子要出事，急得不知如何是好。看到杨某已“上钩”，那位妇女不紧不慢地说：“你别着急，只要你照我们的话做，我们会替你消灾的。”杨某忙说：“听你的，你说怎么办就怎么办。”那位妇女说要用钱消灾，并说：“待我们做好法术后，钱一分不少还给你。”

　　杨某从银行里取出家里仅有的1．6万元，那妇女把钱用报纸包好后放进自己怀里不到两分钟后说：“8个小时后才能打开看。”

　　4个小时后杨某觉得不对劲，打开报纸一看，1．6万元变成了宣传单，杨某才知道自己被骗了。

　　全面贯彻落实党的精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领半岛真人，按照“五五”普法规划要求，紧紧围绕节约和合理利用资源的基本国策，坚守18亿亩耕地红线，宣传国土资源法律法规，培训镇、村、组级干部，提高镇、村领导干部依法行政水平，增强广大农村基层干部依法依规节约集约和合理利用国土资源的观念意识，不断提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力，为全面建设小康社会作出新的贡献。

　　（一）提高全镇领导干部依法行政水平，增强广大基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作能力，切实保护好耕地资源和矿产资源，维护好国家利益和农民的合法权益，促进社会主义新农村建设。

　　（二）明确乡（镇）基层政府和村民委员会在国土资源管理中的职责，强化基层干部及群众的大局观念和责任意识。

　　（三）提高广大基层干部群众自觉保护耕地、节约集约用地和合理开发矿产资源的意识，增强遵纪守法的自觉性，并依法维护自身权益和和谐稳定。

　　（一）重点宣讲党的精神和党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，尤其是坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的重大意义。

　　（二）重点介绍和普及与基层群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识。

　　（三）重点讲述经常发生在基层的各种违反国土资源法律法规的行为及其法律责任，通过典型案例分析认清其危害性。

　　全镇“宣传教育培训活动”在镇党委、镇人民政府的领导下，由镇党委、镇人民政府统一部署，精心组织实施。按照县委、县人民政府教育培训规划的要求，将“宣传教育培训活动”的培训任务纳入我镇“十一五”领导干部和基层干部培训计划，主要依托镇党校培训基地，利用20__年一年的农闲期间，组织各类国土资源培训班、专题研讨班，结合工作任务以会代训等方式开展宣传教育培训工作。

　　镇党委、镇人民政府、镇国土资源所、镇司法所、__镇小、镇广播站、各村民委员会共同负责“宣传教育培训活动”的工作，各有一位相关领导负责，并设联络员。全镇“宣传教育培训活动”办公室设在镇国土资源所，负责“宣传教育培训活动”的协调、联络工作。

　　“宣传教育培训活动”从20__年1月1日开始到20__年12月31日结束，历时一年。整个活动分为组织动员（20__年1月至3月）、教育培训（20__年4月至10月）、总结验收（20__年11月至12月）三个阶段。

　　20__年3月下旬，由镇党委、镇人民政府下发文件，统一部署开展全镇“宣传教育培训活动”各项工作。

　　20__年3月。确定各站所、各村两委负责人、联络员，并在镇国土资源所设立“宣传教育培训活动”办公室，根据国家、省级和市、县级实施方案以及本镇实际情况，制定切实可行的“__镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案”，同时全面动员部署本镇开展宣传教育培训工作。

　　20__年4月至10月。按照我镇制定的具体实施方案确定的教育培训计划开展工作，注意安排利用农闲时间培训基层村级干部。

　　20__年11月至12月，完成本次活动的总结验收工作。20__年1月，进行“宣传教育培训活动”总结。

　　为使活动顺利实施，并取得实效，组织培训骨干进行宣讲，宣讲活动要做到法律法规知识和当地实际相结合，专题讲座和以会代训相结合等多种教育培训方式。形式上注意分层次、分级培训；内容上注重应知应会、通俗易懂；效果上注重结合实际、注重实效。

　　1、由镇党委、镇政府、镇国土资源所及各站所、各村两委等部门配合。一是组织镇级主要领导参加市、县培训；二是组织基层镇、村干部参加县、镇培训；三是负责教育培训基层村民委员会干部。

　　2、镇主要领导干部脱产培训时间不少于2天，培训人数不少于应培训人数的90％；主要采取专题讲座和研讨交流的方式，通读《国土资源法律法规汇编》并认真做好笔记，基本掌握国土

　　资源法律法规和有关政策。3、站所、村级干部脱产培训时间不少于3天，培训人数不少于应培训人数的80％；主要采取集中授课和研讨交流的方式，以学习培训《乡（镇）村干部国土资源知识读本》（试行本）和其他辅助讲义为基本要求，掌握了解基层干部在国土资源管理中的应知应会内容。

　　组建西盟县“国土资源法律知识宣讲团”。宣讲团由县国土资源局、县司法局领导和业务骨干以及县委党校教师等组成。具体承担我镇范围内村级干部的宣传教育培训任务。

　　教育培训领导干部以普及国土资源法律法规为主要内容，以《国土资源法律法规汇编》为基本教材；教育培训乡（镇）、村级基层干部，以《乡（镇）村干部国土资源知识读本》（试行本）为基本教材。

　　各级领导要将开展“宣传教育培训活动”作为全面加强国土资源管理的治本之策予以高度重视，摆上重要日程，并同县委组织部门制定的县级领导干部和乡（镇）、村级基层干部培训计划和“五五”普法规划相结合，统筹考虑、全面部署、坚持不懈的抓好落实。

　　结合我镇实际情况，抓紧制定本镇的活动实施方案；落实受训人员，确定师资队伍，确保全员培训；从严治学，精心组织，切实落实教学内容；不断探索教育培训的新方式，积极采用研讨式、案例式、互动式等培训方式，通过开展专家讲座、座谈交流、现场考察等，增强教育培训的吸引力，提高教育培训质量。

　　镇“宣传教育培训活动”办公室将按时间安排开展教育培训活动，对各村（组）参加培训活动情况进行督促指导，并向县培训活动办公室报告我镇工作进展情况。

　　镇“宣传教育培训活动”办公室应协调当地主流传媒，适时开展对活动的宣传报道，做到“报纸有文章、电视有图像、广播有声音、网络有信息”，推动活动的广泛深入开展。

　　我镇开展教育培训活动的经费镇政府积极与相关部门协调和向上级争取支持解决，严禁向受训对象收取培训费。

　　经济法律法规是一门综合性较强的课程，其特点是内容包括面广，且理论性强、法律条文多、动态变化大、难理解又枯燥，但也是实践性与可操作性较强的课程。所以，怎样完善经济法律法规教学内容，改善经济法律法规教学形式，增强经济法律法规教学改革，变成现在教师应该考虑的问题。

　　1.教学指导思想存在偏差，学生注重程度不足。现在，中等职业学校在教学指导思想上一般存在着强调专业教育、专业技能的培养，无视人文教育、法制教育的情况。经济法律法规作为很少的法律知识课程之一，没有获得学校与学生的重视。作为学习主体的学生而言，他们通常觉得经济法律法规课程相对难懂，和别的专业其他课程关联又不大，学得好和坏影响不了什么。

　　2.学生通常欠缺基本的法律知识。中等职业学校的学生在一年级开设本门课程，学生在学习本门课程之前，法律基础基本为零。在法律已经遍布国家政治经济和社会生活各个领域的今天，法律素质更应该成为中职学生具备的基本素质。同时，本课程在法律基本知识的内容上篇幅特别小，只有两章，教师对于这些内容几乎都是一字带过，许多学生对基本知识都所知甚少，如法律关系、法律行为、制度、诉讼时效等。

　　3.教师水平差距较大。现在从事中职院校经济法律法规基本课程教学的教师有两种现象：一是经管专业课老师，以经济、会计专业知识为主是他们的知识构造，有的具备一些法律知识，例如会计师、注册会计师，但没有通过体系的法律知识的学习与培训，不具备系统的法律知识，有时难以对法理作出说明;一部分是法律专业老师，具有完整的法律理论知识系统，但对经管类专业课程内容差不多全无所闻，教学不能联系学生已有的专业知识对症下药。

　　经济法律法规课程的学习应当是在经济法学基础上的经济法律法规的学习。但就中职学生而言，考虑到他们文化基础薄弱、法律知识欠缺，如果是单纯为了法规而学法规，其教学效果极其有限。要以教材选定为突破口，以教材的适用性与先进性作为选定标准。教材是教学的基础环节，教学质量、教学水平与教材直接相关。因此，在教材上，应遵循“先进性”和“适用性”，体现“特殊性”和“差异性”。如针对市场营销专业的学生可增添广告法律法规内容，针对旅游专业的学生可把与专业相关的旅游法律法规穿去，这样就能拉近教材和学生的距离，在提高学生学习兴趣的同时，又突出了课程的学术特色和时代特点，最终达到教材更好地为教学、为专业服务的目的。要制定合理的教学计划，设计科学的教学目标，安排合理的教学环节，体现课程的衔接性与启发性。要重视案例教学的地位和作用，侧重于现代化教学手段的应用，以案例教学为向导，以多媒体课件建设为支撑。以案例为导向，首先要严格精心挑选案例，统一组织安排。对理论教学、案例教学的授课时间比例要合理分配，要选择实用性强的典型案例，案例的讲解半岛真人、推理应缜密，注重培养学生分析案件及自学能力、独立思考、独立分析和综合运用法律知识的能力。

　　1.树立清楚的教学目标。中等职业学校要树立清楚的教学目标，中等职业学校经济法律法规要以培养经济学精通、法律知识熟悉、复合型人才为教学目标。教师在进行经济法律法规教学时，要尽量加大实用内容与操作内容，对于理论知识只要充足就可以，可以合理地减少某些理论知识，从而增多实践教学的时间。

　　2.编制适当的教学内容。尽管经济法律法规牵涉到的内容相对较广，在编制教学内容时，教师要综合考虑经济法律法规的所有知识。对于不是法律专业的学生，他们没有学过系统的法律知识，教师不妨先编制一些知识程度浅的法律知识，让学生先认识有关法律知识，之后再渐渐加律知识的难度，保证学生可以把握经济法律法规牵涉到的法律知识。经济法律法规的法律知识与专业的法学知识有必然的不同，所以教师在编制教学内容时不可以完全依照法学专业实施编制，要依据现实状况，编制合理的经济法律法规的教学内容。

　　3.适当地使用案例教学。经济法律法规是一门实践性很强的学科，所以，教师在实施经济法律法规教学时，要特别重视学生实践能力的培养。使用案例教学法可以有效地激发学生的学习乐趣，让学生主动积极地进行学习。同时案例教学还可以培养学生独立思考的能力，让学生把学到的经济法律法规理论知识有效地使用在现实问题的解决中，因此教师在教学经过中要适当地使用案例教学形式，因而开阔学生的视野，推进学生理论知识与实践能力的结合，有效提升教学效果。

　　[1]傅伟 柳青松 邓光 基本工作进程系统化的高职专业建设内涵探析[J].职教论坛，2010，（3）：41。

　　随着改革发展的不断深入和依法治国进程的大力推进，尤其是“十”提出依法治国的号召，为企业发展营造了良好的法制环境，审计工作的开展也随着企业法制建设的深入，逐步走上制度化、法制化和规范化轨道。

　　1.1依法审计是审计工作的基本准则，熟练掌握法律知识是审计人员从事审计工作的前提。在审计工作中，对问题的定性、处理是否正确，是考验审计人员对法律法规、政策的熟练程度和运用水平， 正确引用法律法规不仅是审计人员的业务水平的体现，同时也是维护审计队伍形象，以最大限度降低审计风险。

　　1.2审计法律法规依据的应用，体现在审计的每一个过程。从发出审计通知书开始，到编制审计方案、审计实施、审计评价，最后到下达审计意见书和审计处理、处罚决定，都要有依据。而且依据的运用不当，可能造成各种错误，特别是处理、处罚错误，会引起企业内部矛盾，所以审计依据的应用，是非常敏感的重大问题。

　　审计署《关于内部审计工作规定》要求内部审计机构要履行财务收支、内部预算、领导人经济责任、固定资产投资、内部控制、管理和效益等方面的审计职责，审计工作者不仅要具备很强的专业知识，还要具备相应的法律知识，才能胜任其审计职责，提高审计工作效率，保证审计质量。

　　随着审计工作的不断深入和发展，一些法律、法规做出了相应的调整和修改，审计人员只有坚持不断地学习，掌握和运用最新的法律、法规，才能适应新的审计要求，才能保障企业经济活动安全运行。

　　1.5法律、法规是撰写审计报告的重要依据。作为审计人员，审计报告是审计工作成果和审计过程的体现，只有正确运用法律、法规对审计发现的问题加以定性和处理，才能使被审单位虚心接受并加以改正。

　　2.1目前很多企业内部审计机构人员少，专业单一，审计任务繁重，审计人员对相关法律法规学习不够、领会不深，审计过程中，一是无法引用法规条款进行正确的审计评价；二是对法规条文理解不正确，片面地理解法律政策条文的意义，导致分析、评价错误；三是对法规政策的研究不够，碰到问题，感觉束手无策，特别是针对企业改革发展的新情况，无法按照新的法律法规知识做出正确判断。

　　2.2 在法规条文的引用上存在一些不当、不规范问题，审计定性和评价不准确，处理处罚不到位，出现审计意见或审计决定下发后，被审计单位多次提出复议，审计决定难以下达，影响了内部审计监督的形象。

　　例如：从审计通知书的依据引用看，有时企业审计机构只引用了审计部门当年的审计计划，而没有引用《审计法》中审计机关职责的具体规定，法律约束力不强。

　　审计判断的主要依据是法律、法规、政策、标准，很多审计单位直接引用企业的专题会议纪要、领导办公会纪要和专项报告作为主要依据，混淆了法规引用的主辅关系。

　　2.4从外部环境来看，相对于企业经营业务的快速发展，个别企业和个人依法治企意识不强，对审计监督不重视，不理解，管理上还存在一些薄弱环节，违反财经纪律的现象还时有发生，审计部门处理意见下发后，被审计单位不重视，主动整改意识不强，问题整改不及时，不彻底，审计的执法环境还需要进一步改善。

　　3.1加强和充实审计力量，不断完善各方面专业技术人才。针对审计任务重、人力资源不足的状况，企业领导要对审计工作给予重视和支持，通过沟通和协调，增加各专业的专职审计人员，充实队伍，储备人才。

　　3.2提高认识、加强学习。审计人员要从思想上充分认识到法律法规运用的重要性，与审计工作有关的法律法规是国家法律、法规、规章、规范性文件是开展审计工作的“法宝”，只有不断增强审计队伍的法律法规意识，不断提高自身的综合素质，才能适应审计工作的发展。

　　3.3加大企业法律法规的宣传力度，提高企业领导依法治企的意识，切实履行好宪法和法律赋予审计的职责，做到坚持原则、大胆履职、敢于碰硬，坚持依法审计、实事求是，通过在公司治理、服务监督等方面发挥的重要作用，使企业内部审计工作得到重视和认可，使依法审计的外部环境得到改善。

　　3.4抓好审计人员的法律法规知识培训工作。要以提高实际工作能力为重点，采取多种形式，有针对性地加强对审计人员审计法律知识和应用技能的培训。例如：联合企业内部法律部门，开展法律知识宣传和应用辅导；结合审计项目的实施，将审计理论与实践经验相结合，从法律法规的收集到应用，展开研讨，通过边工作边学习的方式，促进审计人员学习经常化和规范化，使法律知识学习达到事倍功半的效果。

　　3.5学法律法规要学懂学用。一是结合审计工作实际和形势需要,认真学习与审计工作有关的法律法规，真正做到知法懂法、守法用法的专业审计人才；二是通过从规范执法依据、程序、结果等方面入手，做到理论联系实际、融会贯通、严格以法律法规为准绳，依照法律依据定性处理，切实规范审计执法行为。三是收集建立适合个人电子法规文库，以便在工作中随时查阅使用。

　　我国的法律法规基本分为四个层次，第一层次为法律，就是由全国人大包括人大常委会公布颁布的，包括宪法，审计法、预算法．会计法、公司法等法律；第二层次为行政法规，有国务院制定的《审计法实施条例》等；第三层次为部门规章，包括国家审计准则、财政部制定的各项会计制度等；第四层次为依据以上法律法规制定的各类规范性文件，如规定，办法、通知等。在引用法律法规上应遵循引用层次最高，法律效力等级最高的原则。

　　在实际审计工作中，引用法律法规时，一定要关注是否在有效期内，有无被废止或被重新修订、补充法律规定；

　　4.3要掌握引用法律法规的主次搭配。一是要明确审计机构与被审计单位的关系，以明确审计机构是否由有该项执法权力，有权对审计事项进行处理、处罚；二是要掌握主要依据与辅助依据的关系，要以法律、法规为主要依据，以政策、标准及其他规范性文件为辅助依据；三是要掌握几项运用原则，即低级别的服从高级别的、后法优于前法、特别规定优于一般规定；

　　4.4对被审计单位的评价，在法律法规的引用中，要注意评价依据的合理性、可比性和可操作性，注重选择等级合适的法规依据，确保审计项目顺利完成。